一、顶层战略规划文件

（一）国家战略规划

（二）计划专属规划

1. 《数智生态养生文化城（2863 计划）总体实施规划》

◦ 核心定位：以 “数智技术激活生态价值、康养服务承载文化内涵” 为目标，构建 “1 个核心引擎（数智平台）+4 大支撑体系（生态、康养、文化、金融）” 的发展框架

◦ 空间布局：分类划定平原综合型、山区修复型、沿海碳汇型、城央服务型四类文化城建设标准

◦ 阶段目标：2023-2025 年完成 10 个试点项目建设，2026-2030 年形成全国性产业网络

1. 《2863 计划数智基础设施建设专项规划》

◦ 建设标准：实现 5G 网络全覆盖、物联网终端密度≥100 个 / 平方公里，数字孪生系统覆盖率 100%

◦ 重点任务：搭建跨区域数据共享平台，整合生态监测、康养服务、文化资源三类核心数据

二、分领域核心政策文件

（一）数智技术赋能政策

（二）生态保护与价值实现政策

1. 核心政策清单

◦ 自然资源部《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》：建立 “调查监测 - 价值核算 - 交易流转” 全链条机制

◦ 生态环境部《生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》：明确植被覆盖、碳汇量等 8 类核心核算指标

◦ 发改委《生态经济示范区建设指导意见》：划定生态修复与产业开发的 “三区三线” 管控要求

1. 地方创新政策

◦ 开远市《生态资产入股管理暂行办法》：规范土地经营权、碳汇权益等生态资产折股流程（参考案例实践）

◦ 福建省《生态产品价值实现试点实施方案》：建立 GEP 与 GDP 双核算考核体系

（三）康养服务升级政策

（四）文化赋能发展政策

• 文旅部《文旅康养产业发展行动计划》：提出 “文化 IP + 康养场景” 融合路径，支持非遗体验基地建设

• 文旅部《元宇宙文旅应用试点实施方案》：鼓励文化资源数字化建模，开发沉浸式康养体验项目

• 中国非遗保护协会《非遗活化实施细则》：规范非遗技艺进康养社区的传承模式

三、区域适配专项政策

（一）重点区域政策矩阵

（二）特殊地貌政策适配

• 山区坡地：自然资源部《特殊区域（山区）土地利用专项规划》+ 应急管理部《自然灾害防御工程建设规划》

• 沿海地区：自然资源部《沿海地区土地利用专项规划》+ 生态环境部《海洋碳汇核算指南》

• 高原地区：《青藏高原生态保护法》+ 卫健委《高原康养服务规范》

四、实施保障政策文件

（一）申报审批管理

• 发改委《项目申报与审批监管办法》：明确分级审批标准（县级 20 工作日、国家级 60 工作日）

• 发改委《中央预算内投资项目监督管理办法》：规定资金使用穿透式监管要求（参考申报审批政策）

• 福建省《生态产品价值实现试点容缺审批办法》：试点地区核心材料齐全可先行开工

（二）资金与金融支持

（三）人才保障政策

• 人社部《“银发人才” 服务乡村振兴行动方案》：退休医疗专家服务基层补贴政策

• 人社部《康养行业技能人才职业标准》：明确护理员、健康管理师等 6 类人才考核标准

• 福建省《柔性引才补助政策》：国家级专家短期服务最高补贴 50 万元 / 年（参考福建案例）

（四）监管考核机制

• 生态环境部《生态保护红线管控办法》：生态破坏项目 3 年内禁报同类计划

• 发改委《项目全生命周期监管细则》：要求每季度上传 GEP 数据、资金使用情况

• 《国家生态文明试验区评估办法》：监管结果纳入地方政府考核体系